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规范运行 科学管理 做大做强农民专业合作社
笔者是一位农民合作社的理事长，下面结合本农民专业合作社设立、运行中的一些做法和体会，就如何办好农民专业合作社这一问题与广大同仁交流。
一、在登记设立阶段要做好基础工作，是合作社规范运行的前提
农民专业合作社是一个独立的、互助性的经济组织，是一个具有法人资格的新类型市场经济主体，是发展农村经济的重要组成部分。我们觉得，在合作社创办设立的初始阶段，依据《农民专业合作社法》和相关政策规定，充分尊重民意，由农民自发联合，自主管理，才能真正体现“民办、民管、民受益”的办社方针。为此，在合作社登记设立阶段，应着重抓好三个建设：
（一）组织机构建设。《农民专业合作社法》第四章，对合作社组织机构的成立、职权、职责以及成员大会等均作了明确的界定，成员（代表）大会是合作社的最高权力机构，理事会是执行机构，监事会是监督机构。在组织机构建设上，要突出做好以下四项工作：
一是组建一个过得硬的理事会。在合作社成立后，除了涉及合作社经营管理的重大事项的决策，由成员（代表）大会讨论通过外，一般性的日常工作主要靠理事会决议并实施，所以，理事会班子在合作社运行过程中的作用是非常关键的。合作社设立大会一般都要选举产生理事会和监事会，所以在民主选举理事会组成人员时要兼顾多方面人才加盟，要把成员中的“能人”选进理事会，特别是生产技术人才、经纪营销人才、经营策划人才，等等。
二是选配一名高素质的理事长。理事长是合作社的****，也是核心人物，担任理事长不仅要有高度的责任心和无私的奉献精神，还要在合作社中具有较强的凝聚力和号召力，更要有出色的组织协调能力和口语表达能力。所以在选举理事长时成员要充分了解理事长人选的能力和水平，只有当家人选好了，才会使合作社健康发展。
三是选聘一名业务精的财会人员。合作社是一个经济组织，离不开财务核算。所以农民专业合作社必须聘请具有专业资格的财会人员。在合作社创办的起步阶段，如果没有合适的专业财会人员，可聘请当地村级组织的报帐员担任，也可以委托乡镇财务核算中心代理做帐。
四是合理设置内部机构。合作社在内部机构设置上，要根据每个合作社实际需要合理设置。对于一些较大型的合作社，可设置办公室、财务室、技术（供应）服务部、市场营销部等机构。
（二）规章制度建设。规章制度是农民专业合作社规范运行和持续发展的基本保障，也是合作社在设立登记之前必须要做的一项工作。从目前情况看，不少合作社的章程是套用工商登记的章程范本，或者是其他合作社的章程范本，有的基本制度不够健全，各项权责不够分明。所以，在规章制度建设上，要重点把握好两个方面：
一是制定一部符合本社实际需要的、可操作性强的《章程》。章程可以说是合作社的内部“法律”，所以制定好章程是非常必要的。章程的制定可参照农业部示范章程，但不可原文照抄，要对章程的关键部分，诸如成员出资、机构设置、财务管理、盈余分配、解散清算等作出明确的规定，章程必须经过充分酝酿、反复修改、讨论认可，最后由全体设立人在设立大会时表决通过，签字盖章后正式生效。
二是制定一套基本制度。如财务管理制度，理事会、理事长，监事会、监事长工作职责，还有购销制度、生产技术操作规程、产品质量标准，等等。
（三）办公场所建设。办公场所是合作社的所在地，也是理事会、监事会处理日常事务和成员聚会、培训的聚集地，是合作社初期发展的硬件之一。合作社最好设在成员居住集中或者生产集中的地方，有条件的最好自己建设，没有条件的可租用交通便利的门市房，还可以争取村干部的支持，把合作社办公地点设在村部。在办公场所的建设上，既不要讲排场搞豪华，也不能太过简陋。理事长办公室、财务室、业务室是必备的，办公场所还应做到“两有、两栏、两上墙”。两有是：有牌子、有办公用具；两栏是社务公开栏、财务公开栏；两上墙是章程张贴上墙，制度张贴上墙。
做好以上的工作，合作社就可以委托办事能力强的人员（多数是理事长）去办理合作社登记事宜了，先到工商部门申请注册登记，取得营业执照后刻制公章和法人代表名章，在一个月内办理组织机构代码证书和税务登记证书，选择一家银行开立银行账户，最后到乡（镇）政府和县级农业部门进行备案。这样一个农民专业合作社的手续就办妥了。
二、在运行阶段应规范管理，使合作社平稳健康发展
农民专业合作社从创办设立到正式运行，要想真正体现“生产在家、服务在社”、“先有专业生产后有专业合作、先有群众意愿后有组织建设”、“自主管理、自由进退”的要求和理念，就必须全面强化内部管理，促进规范运行。这些要求的着力点是，在家庭承包经营的基础上，充分强调“统”的功能，使统分结合的双层经营体制得以延深。合作社理事会或者管理人员要结合本合作社的实际，可以有选择地重点抓好以下工作：
(一)为社员及时提供信息服务。在信息化时代，作为建设和发展现代农业的一个崭新载体，合作社的运作离不开市场导向。加强对市场信息的收集和传递，是合作社实现灵活经营、规避市场风险的一项长期而重要的工作。合作社管理层要对产品动态信息、市场供给信息、消费需求信息、市场价格信息、产业政策信息等作出及时反应并传达给成员。
(二)组织农民学习科技知识。合作社不仅要实现合作社成员大幅度地增产增收，更要带动当地广大农民群众增收致富。科技是生产力，对此，提高产业的科技含量，提高合作社成员的生产技术水平，培养新型农民应列入合作社的重要议事日程。可以说，合作社要开展培训的内容是非常广泛的，首先要抓好的是合作社有关理论知识培训，使合作的理念深入人心。
(三)积极开展技术指导。合作社在运行过程中，要针对本社生产经营的专业化程度和产业特色，广泛与相关科技部门对接，加强横向联系，利用科技部门的技术优势，解决广大成员在生产经营中遇到的疑难问题。有条件的合作社可结合自身实际，向有关部门聘请技术顾问、理财顾问、法律顾问和政策顾问。
(四)统一供应农业生产资料。合作社成员享有合作社提供的各种服务，统一为本社成员代购配送农药、农膜、化肥以及优良品种，是合作社开展产前、产中、产后系列化服务的一种真正体现。通过统一代购配送农资，不仅可以减少成员生产成本，让成员一心一意搞生产，而且也可以避免假冒伪劣农资给成员造成经济损失。
(五)制定统一的农产品质量标准。农业生产的技术标准和产品质量标准，直接关系到农产品的质量安全和品质优劣，它不仅涉及到产品的使用效能和市场价格，而且直接牵连着商品的销路和产品的声誉。各合作社在制定生产技术标准、产品质量标准和具体操作规程时，应主动征求政府相关部门的意见，使标准和规程更具有实用性和权威性。
(六)做好合作社农产品特色包装的设计。产品包装是产品生产的延深，利用产品的特色包装不仅可以保证质量，也可以扩大销路提高价格。在当前市场竞争日趋激烈的条件下，生产者若不改变传统的经营模式，是很难提高市场占有率，只有在确保产品质量的同时，不断更换包装花样，适应广大消费者的心理需求和消费需求，才能争取更多的市场份额，才能战胜对手立于长盛不衰之地。
(七)成员农产品要实行统一销售。要实现合作社盈利二次返还，最大化地提高产品价值，达到农民增收的目的，合作社成员生产的产品，应在章程约定内由合作社组织收集，并对初级产品进行分级、筛选、包装后统一推向市场，有些产品还可以通过精深加工后投放市场，这样有利于提高农副产品的附加值，也可以解决一家一户产品卖难问题，更能体现建立农民专业合作社的真正价值。
(八)注册申报知名品牌。农民专业合作社要有自己的品牌。随着合作社产品的优化升级和知名度的提升，要积极做好无公害农产品、绿色食品、有机食品和知名商标、驰名商标的申报工作，要在亮出自己的优势，打造自己的品牌上进行升华。
(九)财务核算要做到规范并定期向成员公开。农民专业合作社作为互助性经济组织，其每次经济活动都离不开财务会计核算。规范合作社的财务管理工作，是保证广大合作社成员合法权益的基础性工作，各合作社要按照财政部制定的《农民专业合作社财务会计制度》，设立好三本帐：即合作社总帐、明细分类帐，社员台帐。要严格凭证的审批手续，充分发挥监事会的职能，定期向成员通报财务状况，实现民主理财。
(十)年末决算实行盈利返还。合作社发展的终极目标是实行盈利二次返还。各合作社一定要依照《农民专业合作社法》和章程约定，切实制定好年终收益分配方案，做好年度财务决算，召开成员大会或成员代表会议，通过分配方案，公开分配结果，使年终收益分配和盈利二次返还更加公开、更加透明。
三、在提高阶段应立足长远，要在精深上谋发展
合作社在经过运行两三年以后，各项业务都已逐步开展起来，就面对如何进一步发展的问题。一个具有生命力的农民专业合作社，特别是对于合作社的带头人，在其具体的工作实践中，应该是短期工作有计划，长期发展有目标。从目前农民专业合作社的发展趋势和国内经济发达地区农民专业合作社的运行现状看，借鉴国际上农业合作社发展的经验，农民专业合作社由设立数量型向运行质量型转变，由纵向的农民专业合作向合作社之间的横向联合，是合作社事业做大做强的必然走向。在合作社完成强基固本，达到规范运行之后，应把工作的着力点放在精益求精上，在深层次上谋划发展，在精深二字上谋求更大的发展。
(一)立足当前规划长远，为合作社的持续发展找准坐标、明确方向。合作社的工作计划，尤其是经济发展规划，对于一个经济组织来讲是致关重要的。在制定年度工作计划和长远发展目标时，一定要按照本合作社的经营优势和生产特点，坚持实事求是科学规划，要把广大成员增收致富的作为基点，把合作社搭建成为人人平等、充分发挥广大成员智慧的平台，在此基础上，再设立一个目标值，作为合作社全体成员为之奋斗的方向而不懈努力。通常情况下，年度生产经营计划应在年度终了前，由理事会集体研究，提出工作方案，由全体成员大会或成员代表会议通过后执行；长期发展规划要在可行性研究论证的基础上，由理事会扩大会议提出方案，交成员大会讨论，形成决议，然后分步实施。
(二)提高品位增强实力，走农产品精深加工谋求利益最大化之路。合作社发展农副产品加工业可以提高合作社经济效益，增强市场竞争力。这是因为：一是农副产品经过精深加工后，不仅除去较多的杂质和大量的水份，而且更加便于包装和运输，其贮存时间将会更长，这样做不仅可以有效地避免短期市场波动，还可以适应市场对农副产品需求的调节；二是随着人们生活节奏的不断加快和消费观念的改变，消费者对农产品的需求提出了更高的新的要求，诸如无公害农产品、绿色食品、有机食品等，都离不开农产品的精深加工和产品开发，这样的食品更受人们的青睐；三是农副产品的精深加工，可以有效地提升农产品的等级和品质，经过加工后的产品一旦进入流通领域，就很容易找到适合的市场和消费群体，其产品附加值也随之增加。
(三)在纵向合作的基础上发展横向联合，切实把合作社的事业进一步做大做强。目前，农民专业合作社尚处在初始的起步阶段，要把合作社在又好又快的发展进程中，真正把事业做大做强，首先是进一步加大对《农民专业合作社法》的宣传力度，切实扩大法律的宣传普及面，让广大农民深知法律的内涵和精髓，让农民自愿走向合作。其次是鼓励现已注册登记的合作社，打破区域局限性，敞开大门，吸收有条件能遵守合作社章程的农民加入合作社，把合作社的规模扩大，要引导农民积极、自觉地向合作社投资，使之形成合力。第三是引导中、小型合作社进行横向合并，或者同业合作社再进行联合，组建联合社或者产业总社，重新进行资源整合，扩大规模增强实力，提升市场竞争力,提高知名度。辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《辽宁省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》于2010年3月1日起施行，该办法规定“鼓励农民专业合作社之间进行多领域、多方式的联合与合作，组建农民专业合作社联合社或者总社”，各地可以做一些有益的尝试和探索。第四是建立各级农民专业合作社的组织网络，应成立县、区农民专业合作社联合会，帮助合作社开展维权和服务，向政府反映农民专业合作社发展过程中的情况和问题，协助政府有关部门指导合作社的发展工作。
总之，农民专业合作社只要做好设立、运行、提高三个阶段的关键工作，做到运行规范化、管理科学化，就能够做大做强合作社事业，涌现出更多的产业基础好、市场竞争力强、辐射带动范围广的农民专业合作社，推动各地农业产业化又好又快发展。
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